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以教育为抓手实现城乡均衡发展
2021年06月02日 08:19 来源:中国社会科学网-中国社会科学报 作者:关会娟 李昕 字号
2021年06月02日 08:19
来源:中国社会科学网-中国社会科学报 作者:关会娟 李昕

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  世界银行研究显示,龙8娱乐官方网站:教育是对中国不平等问题最具解释力的一个变量。教育通过增加人力资本积累,提高了个体的生产能力和配置能力,对国民收入创造和经济增长作出了重要贡献,进而影响收入分配差距。提高教育投入水平,优化教育资源配置效率,对于有效缓解城乡收入分配差距,实现包容性增长具有重要意义。

  《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出,把提升国民素质放在突出重要位置,构建高质量的教育体系和全方位全周期的健康体系,优化人口结构,拓展人口质量红利,提升人力资本水平和人的全面发展能力。

  世界银行研究显示,教育是对中国不平等问题最具解释力的一个变量。教育通过增加人力资本积累,提高了个体的生产能力和配置能力,对国民收入创造和经济增长作出了重要贡献,进而影响收入分配差距。提高教育投入水平,优化教育资源配置效率,对于有效缓解城乡收入分配差距,实现包容性增长具有重要意义。

  教育是发展基础

  教育投入是支撑国家长远发展的基础性、战略性投资,近年来我国财政教育经费投入力度不断加大。尽管如此,从投入规模来看,我国仍属于教育总投入偏低的国家。根据世界银行全球发展指数数据库发布的公共财政教育经费投入数据,瑞典、挪威、芬兰等国公共教育支出占GDP的比重分别为7.66%、7.37%和7.19%。而我国公共教育经费开支占GDP比重仅为4.28%,低于世界4.6%的平均水平。从国民教育产出来看,美国斯坦福大学教授罗斯高的调研数据显示,2010年美国、加拿大、北欧等高收入国家和地区高中受教育程度占比就已达到74%,中等收入国家平均占比为32%,而在中国这一比例仅为24%,是所有中等收入国家里面最低的国家。近十年来,我国居民高中受教育程度占比虽然有所提升,但仍然具有较大的改善空间。

  从教育资源配置结构来看,现阶段城乡教育资源配置不均衡状况在我国仍然存在。我国城乡经济发展水平的差距导致了城乡办学条件和教师工资待遇差距的扩大。加之教育经费的限制,农村地区教师待遇水平低、普遍缺乏培训与晋升的机会,造成农村教师流失现象频发,农村地区教师数量严重不足。教育资源配置的不均衡,不仅会影响个体受教育程度,还将扩大居民受教育水平的差距。这种由于地区经济发展水平的差距带来的地区居民受教育水平的差距,不利于人力资本积累和劳动力要素跨区域自由流动,会进一步加深并固化城乡收入分配差距。

  增加教育投入有助缩小收入差距

  作为发展中大国,我国劳动力在农业生产部门和非农业生产部门配置差异明显,传统农业生产部门低技能非熟练劳动力相对过剩,而现代非农生产部门高技能熟练劳动力又相对短缺。由于非农生产部门劳动生产效率和工资都显著高于农业生产部门,根据刘易斯二元经济模型,非农生产部门的高工资会吸引农业部门劳动力跨部门转移到非农部门,促进其工资收入的提高。随着农业生产部门劳动力投入减少、非农部门劳动力投入增多,劳动力边际产出和工资水平在两个部门也呈现出反向的变化趋势。从长远的角度来看,增加教育投入有利于提高受教育者的人力资本积累和劳动生产率水平,从而促进劳动力从农业部门流向非农部门,进而缩小城乡收入差距。

  一般而言,在非农部门就业的劳动力所受教育年限显著高于农业部门,考虑到教育边际产出递减的影响,单位教育投入(或单位受教育年限的增加)对农业部门劳动生产率提高的增速要大于非农部门,即单位教育投入对农业部门工资增长率拉动效果更加显著。因此,教育投入可以通过提高农业部门工资水平的途径缩小城乡收入差距。不仅如此,教育投入提高了低技能非熟练劳动力的人力资本积累和劳动生产率水平,较高的劳动生产率水平增加了其在收入更高非农部门的就业机会,从而降低了农业部门劳动力流动到非农部门的转移成本,促进农业劳动力跨部门转移。随着劳动力的跨部门转移,农业部门劳动力数量减少,工资水平增加,有助于缓解农业部门与非农部门的收入差距。

  更进一步,由于教育投入增加直接提升两部门劳动生产率水平,从而促进非农部门工资水平增加,一定程度上抵消掉非农部门劳动力数量增加导致的工资水平减少的负向作用,因而非农部门工资水平整体上仍然呈现上升趋势。由于非农部门工资水平上升的速率低于农业部门工资水平上升的速率,城乡收入差距整体上会呈现缩小趋势。

  笔者通过构建动态空间面板模型对以上机制进行了实证检验。结果显示,增加教育投入既可以增加农村居民收入,又可以增加城镇居民收入,属于帕累托改进。并且,教育投入的增加,对促进农村居民收入增加的影响显著大于城镇居民。从区分各级教育对减缓城乡收入差距的效果来看,义务教育相对于其他各级教育对减少城乡收入差距的作用最明显。其中,相对于义务教育中的小学阶段,初中阶段教育作用更加显著。由此可见,教育投入通过促进劳动力合理流动,对于缩小城乡收入差距具有重要作用。

  促进城乡教育均衡发展

  改革开放以来,我国城镇化进程发展迅速,大量农村人口通过教育实现了向非农部门的流动。但还需要清楚地认识到,农村人口在我国总人口中占较大比例,而农村人口的素质很大程度上决定了中国人口的素质。由于经济发展的异质性,城乡之间资源约束对个体受教育程度和劳动力质量的提高具有不同影响,出生地的差别在很大程度上导致内生锁定,教育资源城乡差距明显。因此,加大农村教育投入,或基于数字技术探索建立城乡之间教育资源共享机制,提高教育资源配置效率,促进城乡之间教育均衡发展十分重要。

  伴随“人口红利”逐渐消退,我国要素成本不断上升的同时,产业结构由工业向服务业转型,也面临传统农业部门低技能非熟练劳动力相对过剩、现代部门高技能熟练劳动力相对短缺的困境。就业结构转型滞后容易带来产业结构与就业结构的偏差,影响经济高质量发展。从这个角度来看,加大教育投入,促进传统部门低技能非熟练劳动力转变为生产效率较高的熟练劳动力,促进劳动力从农业部门向非农部门的劳动力“转移红利”,既能减少城乡收入差距,也有利于缓解就业结构转型滞后的矛盾。

  未来,随着我国经济转向高质量发展阶段,各级政府财政收入增速回落,进一步合理配置教育资源实现国民经济整体效益最大化,是跨越中等收入陷阱和全面建成小康社会战略目标的重要保障。为此,各级部门应进一步提高基础教育经费投入,既可弥补短期私人部门投资减少对宏观经济的冲击,平滑经济增速波动,又有利于增加人力资本积累,缩小收入差距,有力推动我国经济实现高质量发展。

 

  (作者单位:首都经济贸易大学统计学院;北京师范大学统计学院)

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